构建新优势 实现新跨越
努力开创全县基层党建和创先争优工作新局面
——在全县基层党建和创先争优工作推进会上的讲话
陈占华
同志们：
这次基层党建和创先争优工作推进会，十分重要。目前已经进入年末，各项工作正处于加速冲刺、总结提高阶段，对照年初的工作目标要求，可以说是责任压人、任务逼人、时间不等人。因此，这次会议，既是一次工作再部署的推进会，更是一次思想再解放、工作再鼓动的动员会。刚才，清泉镇、桥头乡、东洛乡、县卫生局等4个单位做了很好的发言，既亮出了特色亮点，又指出了问题差距，更提出了措施打算，讲的很好。下午，我们还要去现场观摩，学习取经。下面，我就基层党建和创先争优工作讲几点意见。
一、客观总结，认真分析，准确把握基层党建和创先争优工作新情况
今年以来，在县委的正确领导和市委组织部的精心指导下，全县基层党建工作以创先争优为统领，围绕中心，服务大局，突出重点，勇于创新，圆满完成了各项工作任务，取得了较好成绩。
一是乡村党组织换届圆满完成。按照中央、省委和市委统一部署，加强了对乡镇党委和村党组织换届的统筹协调和指导工作。乡镇党委换届中，县委提名的90名乡镇党委委员和56名纪委委员人选均顺利当选，实现了群众意愿和组织意图的高度融合；村党组织换届，全县156个村（社区居委会）共选举产生支部委员626名，成为全市第一个完成村级党组织换届的县。整个换届风清气正，程序规范，通过换届换出了新气象、新思路和新动力，为建设“三个桂东”凝聚了强大合力。
二是创先争优活动亮点纷呈。按照服务大局、服务中心、服务基层的活动宗旨，搭建了一系列活动平台，确保活动创有方向，争有载体。围绕服务 “三个桂东” 建设这条主线，开展了“创先争优促发展、项目建设大比武”、“从我做起，向我看齐，敢于担当树形象”等活动，引导党员干部投身到经济建设主战场。围绕惠民生、促和谐这一目标，开展了“深入基层解难题，支持帮助促发展”等系列主题实践活动。全县106个机关党支部和85个村党支部、26个困难企业和15个党员产业示范基地结成对子，办好事实事380多件，落实帮扶资金240多万元。
三是基层组织建设全面加强。认真落实 “一定三有”政策，加大村级组织活动场所建设工作力度，实现了我县村级组织活动场所全覆盖的目标。通过党员联管，人才共育，实现了城乡党员一体化教育培养、一体化监督管理和一体化跟踪服务。不断把有致富头脑的创业能人、有发展项目的产业能人、有一技之长的经济能人吸引和选入村干部班子，并根据“一年一法，一片一策”的原则，组织人员对村干部进行了全员培训，切实提高了村干部的党性意识和致富带富能力。通过活动联谊，进一步深化了“百个单位帮村、千名干部助民、万名党员联户”等城乡结对帮扶活动，探索创建了城乡党建一体互助机制,解决了一大批民本民生问题。
成绩不讲跑不掉，差距不点不明朗。对照省市组织部长会议精神的要求，对照年初组织工作会议确定的目标，对照干部群众对组织工作的期盼，我们还存在较多不足和差距，主要表现在以下几个方面：
一是认识高度有差距。认识的高度决定重视的程度和工作的力度。有的乡镇和单位认为组织工作不出生产力，是可有可无的工作，没有引起重视。有的党组织书记没有认真落实党委会专题研究党建工作制度，党委会上还存在党建工作“搭便车”、“打擦边球”等现象，没有摆上重要议事日程。在具体抓落实中，存在上紧下松、前紧后松、检查紧平时松等现象，忙于被动应付，缺乏主动性和积极性。还有一些单位和部门没有树立“大党建”理念，单纯就党建抓党建，没有将党建工作与经济社会发展、项目建设、为民办实事、和谐创建等中心工作紧密结合，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用不明显。
二是工作推进不平衡。乡镇之间、乡镇与县直单位之间工作快慢不一，进展不同。通过调研和督查，我们了解到一些地方的工作差距还比较大。比如创先争优活动，一些地方活动氛围还不浓厚，措施不多，工作落实还不到位，存在上头热、下面冷，交通便利乡镇热、边远乡镇冷，组织工作先进单位热、落后单位冷的情况。再比如“三大”活动（思想大解放、干部大培训、发展大提速），一些单位行动迅速，及时细化实施方案，落实安排部署，但有一些单位还在等待观望，工作主动性不强。
三是党建品牌不突出。典型就是榜样，品牌就是形象。反思自己，桂东真正拿得出手的党建示范点不多，真正在省市叫得响、全国有影响的品牌很少。基层党建方面除了桂东武警中队、南华片村村联建、清泉镇产业党支部创建等几个老典型外，新典型还比较单薄。今年我县申报的市级党建示范点创建，新的内容和形式也不多，缺乏新鲜感和说服力。县里确定的几个县级示范点也基本上是老典型，几个新典型也没有鲜活的东西。因此，培植新典型、宣传推介桂东党建工作品牌的任务还很重。
四是创新能力待提高。与新形势、新任务的要求相比，全县组工干部队伍的业务水平和能力素质仍有待提高，规定动作做得多，创新项目做得少，工作亮点还不明显，在全市的位置还不稳固。纵观全市其他兄弟县市，各地创新工作亮点纷呈，竞争势头咄咄逼人。如嘉禾县在东莞建立流动党员党支部；汝城县建立农村困难党员帮扶协会，北湖区主动融入郴资桂党建示范长廊创建活动中，在党建长廊打造五颗党建明珠的做法。等等这些，在全市都有影响力。当然，我县的党建工作也有一些较好的工作载体和方法，但缺乏总结提炼，缺乏宣传提升，更缺乏包装运作，一些亮点和特色工作没有有效挖掘出来。
二、把握重点，突出特色，努力开创基层党建和创先争优工作新局面
下一阶段，全县基层党建工作和创先争优工作的主要思路，就是要对照全年组织工作要点和本次会议下发的推进月活动实施方案，查缺补漏，加紧推进，确保各项工作提档升级。
(一)创先争优要再掀新高潮
创先争优活动历时长、任务重。开展下阶段创先争优活动，要紧扣“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的活动目标，围绕“争创什么、怎样争创”来谋划和开展工作。
一是规定动作要做实。规定动作是整个创先争优活动的常规工作，是工作考核考评的基础指标，程序乱不得，力度减不得。下阶段要做实三项基础工作。一要开展活动自纠自查。各单位要在本月中旬对本单位今年开展创先争优活动情况进行一次自查，重点查党员开展创先争优活动是否已经全覆盖；查公开承诺、领导点评、群众评议等规定动作是否到位；查开展各项主题活动是否取得预期成效等。对查摆出来的问题，要建立台账及时解决。二要切实抓好领导点评。各级党组织负责人要根据“谁联系、谁分管、谁点评”原则，进行深入点评，点评要实事求是，既肯定成绩，又指出存在的不足和努力方向，确保点评的质量，防止流于形式，点评情况应在一定范围内向群众通报。要充分运用点评结果，注意通过点评发现典型、总结推广成功经验，帮助基层提出整改措施、解决实际问题，使点评的过程成为鼓舞士气、推动创先争优的过程。三要深入开展民主评议。下半年民主评议要结合党组织书记年度述职、民主评议党员和年度工作考核进行。要把评议情况作为各级党组织和党员年底考评的重要指标，作为评选先进党组织和优秀共产党员的重要依据。
二是自选动作要求新。创先争优活动要达到“在内有实效、在外有影响”的效果，除了规定动作不走样，自选动作尤显重要。各级党组织在开展活动中，要围绕如何落实党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，找准结合点和切入点，精心设计载体，突出实践特色，增强活动效果。要认真开展好“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动和创先争优示范点创建工作，深度挖掘每个典型的闪光点，在不同领域、不同行业、不同岗位选树一批经得起群众和实践检验的先进典型。要在抓好窗口单位和服务行业创先争优上多探索、多创新，窗口单位和服务行业是下半年创先争优的重点，要以开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位先锋、创满意窗口、创服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评）活动为重要内容，抓实抓好窗口单位和服务行业的创先争优，做到工作作风更好、服务群众更优、办事效率更高，窗口形象更亮，让群众感受到创先争优带来的新变化、新气象。
三是深化活动见成效。任何一项工作，要想取得实质性效果，必须要创设若干载体来支撑和深化，党务工作尤其如此。一要深入开展“三大”活动。各单位要积极投入到“三大”活动中来，多学习，多讨论，多实践，按照实施方案抓落实，力争在解放思想、提升素质、推动发展上争优秀，作表率，影响和带动群众一起创先争优。二要开展惠民先锋行活动。要围绕“民生100”工程，大力推进民生工程建设，让群众在活动中得到实实在在的好处。三要围绕贯彻落实县、市党代会精神开展活动。各单位要立足工作实际，按照党代会提出的目标任务和工作要求，有针对性地开展主题实践活动，切实让会议精神在基层生根发芽、开花结果。
（二）基层党建要再创新亮点
党的十七届四中全会从全局和战略的高度，对新形势下加强和改进党的建设作出了全面部署，各基层党组织要不断思考，不断创新。要围绕中心大局，找准切入点、着力点和兴奋点，使党建工作更加贴近发展实际，更加具有活力特色。
一要夯实党建基础。“基础不牢、地动山摇。”全县各级党组织必须把强化基层组织建设，夯实党建工作基础放到更加突出的位置，扎实做好抓基层、打基础、管长远的工作。要从创新党组织设置模式入手，不断扩大组织覆盖面，提高战斗力。要打破区域界限，积极探索村企联建、村居联建、村村联建、企业联建等联合党组织创建模式。要按照“坚持把党组织建在产业链上”的工作要求，依托“两新”组织、产业化龙头企业、专业合作社和行业协会等产业链条建立产业党组织。要从完善基层党建工作运行机制入手，做实基础工作。要全面推广“四议两公开”工作法，确保基层民主、科学议事，要落实“三会一课”制度，确保组织生活正常开展，要从提高党员能力入手，不断加强党员队伍建设，要把好党员入口，注重从农村优秀青年、高知识群体、“两新”组织从业人员、大学生村官、进城务工人员中发展党员，不断提高党员队伍整体素质。要创新各类培训模式，积极实施农村“领头雁”工程和“三培养”工程，抓好党员队伍能力培训工作。
二要破解党建难题。随着社会转型和经济发展，基层情况越来越复杂，矛盾越来越突出，这对新时期开展基层党建工作提出了更高要求。当前，如何创新社会管理，如何构建城乡统筹的基层党建新格局，如何破解村级集体经济薄弱问题，如何解决非公企业、两新组织党建活动开展难的问题，等等，都是基层组织建设中值得我们去研究和探索的问题。创新基层党建工作，必须更新工作理念，树立品牌意识，积极破解基层党建的各类难题。全县各级党组织要立足工作实际，找准自身的优势与劣势，扬长避短，在工作中坚持深入基层，面向群众，选准一个或几个专题，全面、深入、细致的搞好调查研究，及时总结经验做法，不断探索实践、挖掘提升，全力打造我县基层党建工作品牌。
三要创新党建方法。基层党建工作形式务虚，工作显效慢，不像经济工作具体实在、成效立竿见影。有的干部不想抓、不愿抓党建工作，导致很多工作热在上头，冷在下头，没有取得实效。各级党组织和党务干部要把党建工作作为实绩工程来抓，以良好的精神状态和扎实的工作作风，狠抓工作落实。要结合开展“三联四化五争创”活动的要求，不断开动脑筋，创新方法，在活动开展中不断树立新理念、探索新举措、总结新成果。要结合创先争优活动，推广党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿服务等做法，积极开展“党员服务岗”、“党员责任区”、“党员奉献日”等主题活动，使党建工作有抓手有平台，增强针对性和实效性。会后，要结合基层党建和创先争优工作推进月活动的安排部署，进行认真梳理和排查，查漏补遗，把可以解决、应该解决的问题摸清楚，把各项工作一项一项抓落实。
四要服务党建大局。各单位要牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，在确定思路、部署任务、研究措施、推动落实上，自觉把党建工作置于全县工作大局中去思考、去谋划、去部署，增强工作的全局性、整体性和前瞻性，以党建促发展，以党建带项目，以党建聚人心，促进我县经济社会各项事业科学发展、和谐发展、率先发展。要真正把服务“三个桂东”建设作为党建工作的根本任务，把党建工作作为中心工作的一个有机组成部分，由党建工作“单轨运行”转变为党建与中心工作“双轨并行”，努力形成党建工作与中心工作“互动双赢”的格局。
三、加压奋进，合力提升，着力提高基层党建和创先争优工作新成效
扎实做好基层党建和创先争优工作，是一项面广量大、任务繁重的系统工程。各单位要高度重视，切实采取有效措施，圆满完成年初确定的各项目标任务。
一要强化领导，明确职责。党组织书记要切实履行第一责任人的职责，经常深入基层调查研究，定期听取工作汇报，及时协调解决问题。特别是工作已经滞后、欠账已经较多的单位，更需高度重视，加压奋进。对于这次推进月活动，各单位要明确专人抓实抓好，要认真细化工作方案，分阶段、分任务有序推进。要结合年终考核考评，强化对组织工作目标考评和奖惩，对履行党建工作职责不到位，对贯彻落实上级政策不到位，对全局工作造成不良影响的，实行组织工作评优评先“一票否决”,并严格问责,确保党建工作有人想、有人抓、有奖惩。
二要统筹结合，有序推进。当前接近年末，全县各部门各单位中心工作都比较多，任务很繁重。各单位要正确处理好党建工作与日常工作的关系，坚持一手抓党建，一手抓发展，把开展活动焕发出的热情转化为推动经济社会发展的强大动力和生动实践。不断把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展动力，以各项工作取得的成果来检验活动的实际成效，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
三要督促检查，力求实效。目前，新一轮组工干部下基层活动即将启动，组工干部将分组对基层党建和创先争优活动进行指导和检查。各指导组要牢牢把握指导检查工作的主动权，认真履行“调查研究、督促指导、沟通联系、发现典型、查漏补缺”五项职责。坚持把吃透上情与吃透下情相结合、宏观指导与深入基层相结合、分类指导与重点督查相结合、听取汇报与实地查看相结合、全面推进与重点培育相结合，全方位对联系单位进行跟踪指导。
同志们，加强基层党建工作和开展创先争优活动意义重大，任务艰巨。希望大家进一步强化党性意识、大局意识、服务意识和责任意识，积极争创先进，求真务实，开拓创新，努力开创全县基层党建和创先争优工作新局面！
经验交流
产业链上建支部 助推产业大发展
清泉镇地处桂东县东北部，辖7个行政村1个社区居委会，人口1.03万。党委下设11个党支部，目前共有党员257名，其中农村党员214名，占党员总数的80%。近年来，清泉镇党委切实发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力把农村基层组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众，维护农村稳定”的坚强核心，注重在“培”字上下功夫，在“带”字上求突破，在“建”字上求创新，紧扣“围绕产业抓党建、抓好党建兴产业”的工作思路，积极探索农村基层组织建设的新方法，将支部建在茶叶产业链上，积极探索在专业经济合作组织建立党支部的有效途径，为加强农村基层党建工作注入了新的活力。
一、创新组织设置，理顺组织关系
镇党委以茶叶产业为纽带，对全镇各类专业协会进行全面调查，广泛征求意见的基础上，打破原先按行政村划分党组织的惯例，2010年在大地茶叶专业合作社上组建了由21名茶叶产业大户党员组成的党支部，并建立健全了党支部班子，与其它各行政村一样，直接隶属镇党委管理。把从事茶叶产业而且分散在各生产单位的党员组织起来，组建合作社党组织，构建了“支部加协会、群众得实惠”模式，弥补了协会组织自发性、松散性所带来的缺陷。合作社党支部坚持让党员会员唱主角，发挥党员的示范和引领作用，使协会走上制度化、规范化运行之路，推动农业产业化经营，加快农民致富进程。同时，也为外来发展茶叶产业的党员找到了“娘家”。清泉茶场老板陈祥山，原为黄洞乡青竹村的一名党员，因长期在清泉镇从事茶叶基地管理、茶叶制作生产等工作，无法按时回青竹村过党组织生活，当听到镇里成立茶叶合作社党支部以后，主动将组织关系转到合作社党支部，积极参加合作社党支部的组织生活。目前，该同志成为清泉镇茶叶产业种植大户，发展茶叶基地500亩。
二、完善规章制度，规范党务工作
为了确保合作社党支部党建工作的有效开展，党支部成立后，镇党委积极帮助协调经济合作组织党员的关系转接，把自愿加入经济合作组织党支部的党员关系及时转入，规范了党员组织生活。镇党委选派一名分管领导和组织干事作为党建指导员，主抓党支部成员的党务知识培训，指导党支部健全规章制度，完善档案资料，落实党务财务公开制度和民主监督制度，采取灵活多样的形式开展活动，为党员搭建平台，推动村级产业发展。确保了党支部日常工作的规范开展。同时，对茶叶合作社党支部实行目标管理考核。支部根据产业发展特点，制定了三年工作规划和目标管理考核实施细则。年底，镇党委对党支部在引领产业发展情况进行考评。经综合评定，对完成考核目标的，结合创先争优活动，给予“五个好”致富党员，授予标兵、带头人等荣誉称号。对先进党组织和优秀党组织书记给予奖励。合作社党支部党员罗艳雄，在2010年茶叶产业发展中因连片新开发茶叶基地150亩，被镇党委授予“茶叶产业带头人”的荣誉称号，并奖励现金10000元。
三、积极创先争优，争当先锋模范
茶叶合作社党支部结合自身特点，将“五个好”党组织创建活动、无职党员设岗定责、党组织和党员承诺制等活动与产业发展有机结合，开展多种形式的创先争优活动。党支部积极联系销售渠道、争取项目扶持、开展技术培训，为会员提供产前、产中、产后一条龙服务。合作社引进的茶叶新品种、新技术，首先由党员带头示范，积累成功经验后再进行推广，并为每个党员确定帮带对象成立共富组，有效降低了农户承担的风险。同时，合作社党支部积极开展以“党员带头致富，党员带领群众致富”为主要内容的“双带”活动，充分发挥了党员的模范带头作用。合作社党支部党员蓝舜优，为进一步加大茶叶产品开发力度，在县扶贫办和镇党委的帮助下，到湖南农业大学学习红茶制作技术。目前，他开发的“大地红”茶叶制作成功，并得到省茶叶协会部分专家的肯定。他的举动有力激发了茶农对茶产品的开发热情，有效提高了夏秋茶叶的附加值。为了进一步提高茶农对茶叶基地的科学化管理水平，在县扶贫办和镇党委的大力支持下，合作社党支部书记何建和利用老同学的关系，邀请郴州理工学校的老师，到清泉九年一贯制学校举办茶叶制作、茶叶基地管理的培训班2期，培训党员群众220名。此举有效提高了广大茶农的茶叶基地管理技术，为茶叶产量提高提供了技术支持。
四、提高组织合力，扩大产业规模
在茶叶产业链中建立党组织，把党的活动渗透到产业发展的各个环节，加强了党对产业发展的领导。茶叶销售市场开拓不再是分散的农户单打独斗，发展生产不再是一家一户的自我摸索，合作社党支部依托产业协会这个抓手，带领群众共同闯市场、组织生产，极大的改进了基层组织服务群众的方式，提高了服务水平，实现了“围绕产业抓党建，抓好党建促发展”的目的。有效地把党支部的组织优势与专业合作组织的经济优势有机结合起来，并形成强大合力，有力地推进了茶叶产业的发展。今年春茶上市的时候，慕名而来的江西茶商就主动联系合作社党支部，在合作社党支部的带领下，广大茶农积极与客商签订了长期保护价销售协议，进一步拓宽了整个茶叶产业的销售渠道。与去年同期相比，春茶和夏茶的价格同比增加50元和20元。目前，在茶叶合作社党支部的带领下，该协会发展协会会员210户，新增茶叶基地面积4000亩，新建茶叶加工厂房
基层动态
1. 11月5日至17日，我县组织200名党政领导干部分两批次参加了中山大学－桂东县党政领导干部领导力提升研修班集中培训，学员们通过短暂而紧张的学习，提升了素质，开阔了眼界，进一步理清了建设“三个桂东”的工作思路。
2. 11月7日至11日，湖南省委党校第41期中青班第二组学员深入我县开展了“驻村入户体察民情”体验式培训活动。学员们以“三进、三同、三问”的实际行动亲身体验农民生活。县委书记陈湘安作为学员与同学们一起严格按照要求，扎实完成了“进乡、进村、进农户”、“同吃、同住、同劳动”、“问需于民、问政于民、问计于民”的既定培训任务。
3. 11月21日，桂东县非公有制经济组织党工委正式挂牌成立。县委常委、组织部部长、统战部部长陈占华，县政协副主席、县工商联主席邓子成出席挂牌仪式。
4．市第四次党代会召开以后，全县各单位积极学习贯彻党代会精神。城关镇在第一时间组织全镇干部职工、社区（村）两委干部认真学习了市委工作报告，并就2011年冬季森林防火工作进行了安排布署；沙田镇在组织干部职工学习市委工作报告的基础上，积极立足工作实际，扎实开展城市“三创”工作，并结合全县近期内部署的新农保和新农合工作，要求全体干部职工取消周末休息，深入农户做好相关政策宣传解释和资金收缴工作，确保任务圆满完成。
5.全国优秀党务工作者郭树人同志的先进事迹在《湖南日报》刊登后,全县各单位积极响应，掀起了学先进、赶先进、当先进的高潮。黄洞乡组织全乡干部职工开展了以“学习郭树人三种境界、三种精神、争做创先争优的共产党员”为主题的学习交流活动，干部职工纷纷表示要以郭树人同志为榜样，认真学习他的公仆意识、过硬作风和奉献精神，自觉做好本职工作，推动全乡经济社会又好又快发展；城关镇将学习郭树人先进事迹和李林森先进事迹结合起来，与贯彻落实县市党代会精神结合起来，紧紧围绕全镇中心工作创先争优，推动了全镇各项工作有序开展。
6.我县基层党建和创先争优工作推进会召开以后，全县各单位、部门按照会议精神，严格开展了自查和整改工作，进一步夯实了党建基础、改进了工作作风、融洽了干群关系。四都乡在政府办公楼前专门设置了机关单位党务公开栏、政务公开栏和创先争优活动公开栏，在镇各办公室设置工作人员去向牌，通过亮身份、亮承诺，群众普遍反映，干部作风有了较大转变，办事效率更加快捷；新坊乡把每月第一个逢圩日作为乡领导干部接待群众日，负责接访的领导干部要认真受理群众对党务公开的意见和建议，及时答复、处理有关问题，并记录处理结果，进一步增加党务公开的透明度；宋坪林场在对辖区内非公企业和个体工商户摸底汇总的基础上，在两个木材加工厂之间建立了非公企业联合党支部；城关镇开展了“三帮三联”活动（即党委帮支部理清发展思路，支部帮党员找准致富门路，党员帮群众共同致富；党员领导干部联系一个村的经济发展，支部委员联系一个贫困党员，有能力的党员联系一个贫困户，层层带动发展），进一步深化了结对帮扶活动；县委统战部要求班子成员每月抽出1/3的时间、一般干部抽出1/2的时间深入基层抓调研，进一步加强了对基层统战的指导，密切了与各界人士的沟通联系；县委老干局在开展“三会一课”中，以电子网络为载体，开展网上读书、网上学习、举办学习园地等，通过支部成员轮流讲学、读书演讲、心得交流等互助活动，丰富了学习的内容和载体。
发：各乡镇（场），县直各单位
（投稿邮箱：gdzzbyjs@163.com）
您现在的位置： 
