稳中求进 快中求好
强力推进全县经济社会科学跨越发展
——在2012年县委经济工作会议上的讲话
陈 湘 安
（2012年2月2日）
同志们：
这次县委经济工作会议，是在我县实施“一三三”发展战略的关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和县第十一次党代会精神，全面总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作。下面，我讲四点意见。
一、客观总结成绩，坚定跨越信心
2011年，县委团结和带领全县人民克服2010年“6·
一是经济大提速。紧扣发展第一要务，坚持以项目大建设，推动经济大发展。全县主要经济指标实现了“两个高于”的目标。全年地区生产总值达17.3亿元，同比增长15.5%，高于全县“十一五”期间年均增长率7.1个百分点，分别高于全市、全省1.2、2.7个百分点；全县完成社会固定资产总投资（不含岳汝高速）35.92亿元，增长43%，相当于“十一五”期间投资总额67.47亿元的54%，其中完成500万元以上固定资产投资18.7亿元，增长37.2%，分别高于全市、全省2、9.3个百分点；财政总收入1.6亿元，增长45.2%，分别高于全市、全省5.4、19.2个百分点；地方财政收入9000万元，增长46.2%，高于全省11.6个百分点；社会消费品零售总额4.2亿元，增长18.2%，分别高于全市、全省0.1、0.3个百分点；城镇居民人均可支配收入10851元，农民人均纯收入2695元，分别增长14.4%、20.7%，高于全市0.3和1.7个百分点，高于全省0.6和3.9个百分点；财政总支出11亿元，增长45%。这些数据，标志着桂东经济步入了快速发展的轨道。
二是项目大投入。继续实施“百亿投资计划”和“
三是产业大发展。围绕打造全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡”，发展壮大茶叶、楠竹、药材、花卉苗木等六大优势产业，特别是“玲珑茶”产业，拥有全省技术最先进、规模最大的绿茶生产线，年产值超过1.2亿元，成为全省重点扶持的品牌之一。桂东工业园、增口创业园建设步伐加快，新建标准厂房
四是城乡大建设。按照“10平方公里、10万人口”的城市发展规模，大力实施“东扩、南进、西延、北展”战略，投入城市建设资金6.8亿元，加快城市扩容提质步伐，完成城区道路升级改造
五是对外大开放。实施“开放带动”战略，用好用活我省支持湘南开放崛起、郴州先行先试等政策，深入推进义务教育均衡发展、食品药品安全、市场监管公共服务等10余项国家和省试点工作。深化了行政管理体制改革，网上审批与电子监察系统正式投入使用，行政审批程序更加规范透明，行政效能进一步提高。稳步推进农村综合配套、农村土地管理、集体林权、乡镇机构改革，不断提升公共服务能力。深入推进金融体制改革，桂东农村商业银行成功组建，成为全省第9家、全市第2家农村商业银行。积极承接沿海产业转移，加大招商引资力度，成功举办了金融工作暨银企对接洽谈会、“喜迎湘台会、共品玲珑茶”活动周、广东番禺旅游项目暨工业园招商推介会等一系列节会，全县实际利用内资9.8亿元，同比增长30%；利用外资950万美元，增长16.6%。
六是民生大改善。圆满完成“民生100工程”，解决了一系列惠泽民生的重大问题。改造农村危房3000户，改善了1.2万农民居住条件。新型城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，新型农村合作医疗参合率达97.9%。成功创建全市唯一的国家药品安全示范县。人口计生工作取得重大突破，被评为全省先进单位。教育文化体育事业蓬勃发展，成功承办郴州市第十七届中小学生中职生运动会，被誉为最精彩、最成功的一届运动会。扶贫开发卓有成效，我县被列为新一轮国扶县，并进入罗霄山区连片扶贫开发范围；扎实做好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作，投入扶贫资金1694万元，重点帮扶了1.35万贫困人口脱贫致富。认真落实安全维稳第一责任，安全生产形势平稳。全面启动“六五”普法工作，营造了“人人学法、知法、守法、用法”的良好法治环境。创新社会管理，坚持用群众工作统揽信访工作，打防并举，综合治理，保障人民生命财产安全，社会大局安定和谐，群众的安全感进一步提升，在2011年全省公众安全感及干部队伍建设满意度测评中，桂东名列全省前茅；在全省社会治安综合治理工作考核中被评为“先进县”，连续十年保持了全省“平安县”的殊荣。
七是队伍大提升。深入开展了“思想大解放、干部大教育、发展大提速”活动，特别是组织全县200名党政领导干部，到中山大学集中学习培训，通过培训，大家普遍感到启发大、震动大、收获大，加快桂东发展的信心和决心也更大。组织开展了“从我做起、向我看齐，敢于担当树形象”和“千名干部下基层、返乡助农促发展”等主题活动，大力推行“一线工作法”，把一线作为培养干部的舞台、检验干部的窗口。积极开展“效能制度落实年”活动，优化经济社会发展环境，进一步提升了干部的执行力。全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法乱纪行为，坚决纠正危害群众利益的不正之风。全县上下形成了干事创业、风清气正的良好氛围，在郴州市组织的县市区党委、政府工作满意度民意调查中，桂东名列全市第一。
这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是县五大家领导班子团结合作的结果，更是全县人民艰苦创业的结果。在这里，我代表县委表示衷心的感谢！这一年的工作实践，使我们深刻地体会到：必须坚持科学发展，把发展作为第一要务，抢抓发展机遇，加快发展步伐，提高发展质量，在发展中解决前进中的困难，用发展检验工作成效；必须坚持先行先试，大力推进改革开放，着力破除阻碍科学发展的思想观念和体制机制，不断创新发展举措，为发展注入持久的动力和活力；必须坚持以人为本，切实加大民生工作力度，推进社会管理创新，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，形成推动发展的强大合力；必须坚持真抓实干，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领施展到促发展上，紧紧围绕既定目标，以雷厉风行的作风、排除万难的气魄，强力推进工作落实。这些体会和经验是我们建设“三个桂东”的宝贵财富，值得倍加珍惜。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小，与周边县市相比，尽管我们实现了“两个高于”的目标，但仍然是低基数上的高增长，发展不足、财穷民困仍然是桂东当前最大的县情，做大总量、增强实力仍然是桂东今后的首要任务；新型工业化水平低，经济外向度更低，特别是精深加工、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等发展不快，产业转型任务艰巨；基础设施比较落后，防灾抗灾能力较弱；农业产业化水平不高，农民持续增收较为困难，改善民生的任务非常艰巨。对这些困难和问题，我们务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、科学研判形势，抢抓发展机遇
当前，国际国内的经济形势仍然十分复杂。做好今年的经济工作，就必须深入研判大局势，准确把握总基调，抢抓发展新机遇。
（一）要研判大局势。今年，国际金融危机特别是欧债危机影响将持续加深，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我国经济发展也面临着诸多难题，不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。但我们也要看到，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，我国仍处于重要战略机遇期的基本条件也没有变。今年我国宏观经济政策取向总的是实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家将根据形势的变化进行预调微调，做到有保有压、有扶有控；将继续支持欠发达地区、边远山区、革命老区的发展，进一步加大对“三农”、保障性住房、社会事业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业等领域的投入，这些正是桂东需要重点加强的领域。我们研判国内外大势，要着眼三点：一是桂东的产业结构以农业为主，受全球经济波动的影响小，可以消除顾虑，通过做大做强优势产业，加快发展步伐。二是桂东经济开放度、外向度低，这虽然是我们的短腿，但在金融危机的大背景下，我们要趋利避害，化劣势为优势。要密切关注国内外经济调整和产业转移的新动向，有针对性地“引进来”、“走出去”，提高对外开放的水平和实效。三是在国内外经济的大气候下，努力营造桂东发展的“小气候”、小环境，认真研究财税、金融、产业等政策，加强政策对接、项目对接和产业对接，把国家支持实体经济的政策，转化为加快桂东发展的巨大动力。
（二）要把握总基调。今年我国宏观调控的首要任务是稳增长，经济工作的总基调是“稳中求进”。结合桂东实际，做好今年的经济工作，要牢牢把握“稳中求进、快中求好”这个总基调，桂东要实现跨越发展，前提是“稳”，根本是“进”，关键是“快”，目标是“好”。“稳”，就是要按照经济运行的内在规律办事，稳住当前经济发展的良好态势，稳住改革发展稳定的大好局面，做到不动摇、不折腾、不懈怠；“进”，就是要坚持统筹兼顾，在推进项目建设、调整产业结构、深化改革开放、统筹城乡发展、保障改善民生等方面取得重大突破，在推进“三个桂东”建设上迈出坚实的步伐，实现综合实力“进位赶超”；“快”，就是要按照“两个高于”、“两个翻番”的要求，加快发展，奋力赶超，推动发展总量、均量、质量“三量齐升”；“好”，就是坚持有所为、有所不为，正确处理“提速与提质、转型与转移、开放与开发、生产与生态、增长与增效”的关系，谋求经济更好更快地发展。
（三）要抢抓新机遇。近年来，我们抓经济工作的一条重要经验，就是紧紧抓住和用好机遇。通过抢抓机遇，争取了一批有利于桂东发展的好政策，上马了一批能支撑桂东发展的大项目、好项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事、实事。今后几年，是桂东进一步加快发展的战略机遇期，当前我们要重点把握好“一片一园一路”三大机遇，“一片”即桂东已列入罗霄山区连片扶贫开发范围；“一园”即桂东要成功创建省级工业园；“一路”即郴州正在全力争取桂宁高速公路早日开工建设。一是要抢抓“大扶贫”的机遇。中央去年出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，高度重视和支持连片特困地区发展，国务院各部门、地方各级政府将加大统筹协调力度，集中实施一批重大民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。全县各级各部门要有高度的政治敏锐性和强烈的工作责任感，切实加强对连片特困地区扶贫政策的研究，善于发现和把握政策变化及其蕴含的机遇，积极加强与国家部委、省、市汇报衔接，把扶贫政策转化为项目，转化为资金，转化为加快发展的现实推动力。二是要抢抓“大转移”的机遇。湘南承接产业转移示范区是湖南省承接东部、辐射中部的重要平台和促进中部崛起的新支点，是继长株潭城市群之后新的重要经济增长极。我县要在承接产业转移示范区建设中大有作为，加快工业园区建设步伐，成功创建省级工业园，主动研究和争取有利于桂东承接产业转移的政策，同时学习借鉴先进地区经验，积极推动投资、财税、土地、用工等政策创新，形成政策叠加效应，以良好的生态、丰富的资源、和谐的社会、一流的环境，打造承接发达地区产业转移的“首选地”。三是要抢抓“大通畅”的机遇。随着岳汝高速建设的强力推进和桂宁高速的即将开工，以及国道106、省道322升级改造的全面完成，桂东“对外大通畅、对内大循环”的交通网络已基本形成，昔日闭塞落后的山区小县，将一跃成为湘赣边境的一个交通枢纽。交通条件的极大改善，将进一步放大桂东独特的生态、人文和资源优势，必将有更多的人流、物流、资金流和信息流汇聚桂东，为推动我县经济社会跨越发展带来了前所未有的机遇。我们要科学谋划，积极应对，从思想观念、战略决策、体制机制等各方面做好准备，全方位对接“高速经济”的到来。
三、确保“两个高于”，实现重点突破
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将胜利召开十八大。做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。全县经济工作的总体要求是：以中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”和市委“开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州”的战略部署，全力实施“一三三”发展战略，全面推进“341”发展计划，按照“两个高于”、“两个翻番”的要求，突出抓项目、调结构、扩开放、惠民生、促和谐，强力推进经济社会科学跨越发展。
今年经济工作主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，总产值超过20亿元；财政总收入增长20%以上，总收入超过2亿元；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、20%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP综合能耗下降4%。
圆满完成今年经济社会发展各项目标任务，要善于“弹钢琴”，既要全面推进，又要重点突破，以重大突破推动快速发展，以快速发展实现新的跨越。
（一）抓项目促发展
实现跨越发展、进位赶超，关键靠投资，核心在项目。要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念，着力构建大项目、大投资、大工地、大发展的强劲态势。
一要坚持重点突破，继续打好交通、城市、产业“三大会战”。继续把重大项目建设摆在战略地位，坚持以交通、城市、产业建设为重点，为推动经济社会科学跨越发展提供有力支撑。大力实施“513”工程，全年完成全社会固定资产投资50亿元，安排主要建设项目100个，其中投资过亿元的项目超过30个。要在统筹推进各类项目的基础上，重点抓好和积极争取“两路”（岳汝高速公路、桂宁高速公路）,“两库”（沤菜水库、普乐水库）,“两电”（220千伏输变电工程、风力发电），“两园”（桂东工业园、环城生态公园），“两地”（十万亩茶叶基地、
二要坚持强力推进，深入开展“项目大建设年”活动。牢固树立“抓项目是本职，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职”的理念，各级领导干部要把心思用在谋划项目上，把精力花在推动项目上，把责任落实到解决具体问题上，全力以赴抓项目，争分夺秒抢进度。要继续实行“一个项目、一名领导、一个单位、一套方案、一支队伍、一抓到底”的“六个一”推进机制，锁定目标任务，确定责任主体，限定时间节点，加强督促检查，形成倒逼机制。各联系项目的县级领导既要挂帅，更要出征，既当指挥员，又当战斗员，亲临一线，靠前指挥。各责任单位和相关乡镇，要明确任务，协同作战，心往一处想，劲往一处使，形成强大的攻坚合力。要继续弘扬“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”、“好加快”的精神，千方百计加快施工进度，创造更多的“桂东奇迹”。要强化责任问责，抓住不落实的事，追究不落实的人，把项目建设作为体现干部能力、评价干部作风、检验干部实绩的重要标尺，以项目论英雄，凭实绩用干部。
三要坚持改革创新，不断破解项目建设瓶颈。要加大融资力度。今年项目建设多，投资需求大，资金自然有压力，但办法总比困难多，思想解放到哪里，办法就会出现在哪里，国道106改造、教育新区建设等项目就是成功的范例。各级各部门要善于创新，敢于突破，做活融资文章，解决资金难题。要在积极争取上级资金支持的基础上，走好市场化运作的路子，搭建融资平台，综合运用招商引资、银行贷资、资产融资、社会筹资等多种有效方式，广泛吸纳各类资金，形成多渠道、多元化的投入格局。要依法征地拆迁。解决这一难题，首先要形成气势和氛围，通过宣传发动、舆论引导、群众工作，在全县形成强大的征地拆迁合力。要讲究方法和策略，不能就项目抓项目，就单个项目用地而征地，要采取整体规划、一次预征、先征后转、分项报批的办法，科学推进征地拆迁工作。要坚持以民为本，政策规定要兑现给征地拆迁户的不打折扣；政策外的，不乱开口子。要大胆改革项目建设征地补偿方式，实现从留地安置过渡到集中安置，进而过渡到公寓安置、货币安置，彻底改变“搬而不走”、“建而不美”的状况。要优化施工环境。创优政策环境，凡是对桂东有利的，只要坚守了“四条底线”，政策上能给就给，环节上能省则省，为项目建设提供宽松的发展空间。创优政务环境，规范和简化办事程序，做到落实政策“零折扣”，管理服务“零距离”，生产经营“零干扰”，处理问题“零缺位”，为项目建设保驾护航。创优人文环境，增强“人人都是环境，个个代表形象”的意识，让投资者真正感受到“桂东的投资环境做的和说的一样好”，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。
（二）抓产业促增长
要按照创建全省“两型”社会建设示范县的要求，抓住湘南承接产业转移示范区建设的机遇，进一步转方式、调结构，促使财政大幅增长、群众大幅增收。
一是现代农业要规模化发展。按照“建设一批基地、培植一批企业、打造一批品牌、带富一方群众”的思路，进一步调整农业产业结构，引导和规范农村土地流转，做大做强现代农业产业。围绕打造全国“茶叶之乡”、“楠竹之乡”、“药材之乡”，加快茶叶、楠竹、药材、草食牲畜、无公害蔬菜、花卉苗木等优势产业发展步伐。今明两年，我县茶叶要达到10万亩，楠竹、药材要有新的突破，打造十公里“花卉苗木走廊”。要采取切实有效措施，发展壮大一批农民专业合作社，引进和培育一批产业关联度大、竞争能力强、带动面广的龙头企业，拉长农业产业链条，力争在个体数量、规模档次和带动能力上取得新突破，不断提高农业生产组织化、集约化、市场化程度。加强农业标准化建设，扩大绿色、有机、无公害等生态农产品生产，推动传统农业向精品农业、生态农业、观光农业转化。加大名优品牌创建和培植力度，把“玲珑王”茶叶、“绿缘”红豆杉、“梦花园”花卉苗木、“哈哈牛”等品牌，创建为省级以上名牌产品，提升农产品的核心竞争力，真正把桂东建设成为华南原生态农产品基地。
二是新型工业要集约化发展。目前，工业仍是桂东经济的“短板”，也是潜力和希望所在。桂东要实现跨越发展，必须发展新型工业。但我们决不能走“先污染后治理”的老路，要树立“在保护中开发，在开发中保护”的理念，大力发展环保型、生态型工业。工业园区是工业发展的载体，必须坚持以园区建设为重点不动摇，大力实施园区经济提速增效工程，完善桂东工业园基础设施，增强园区综合配套服务功能，提升园区的承载力和吸引力，把桂东工业园成功创建为省级工业园，推动工业企业向园区聚集，生产要素向重点产业聚集，促进产业集中、项目集聚、企业集群发展。要加快风力发电，真正在新能源和新材料的开发利用上取得实质性的突破。同时，要加快淘汰落后产能，推进重点行业和耗能大户技术改造，特别是要建立化工企业退出或整合时间表，发展低碳经济和循环经济。
三是旅游产业要品牌化发展。旅游产业是“朝阳产业”。我县旅游资源丰富，开发前景广阔。要培育新的经济增长点，就必须把加快旅游产业发展作为突破口。当前，要按照旅游“五个一”工程的要求（即创建一个
（三）抓城乡促统筹
统筹城乡是我县当前和今后发展的重大战略任务。推进新型城镇化和新农村建设，能够为扩大投资提供坚实的支撑，是桂东新一轮经济增长的持久发动机。
绿化攻坚要有大手笔。要站在建设“三个桂东”，创响全国“养生天堂，避暑胜地”品牌的高度，深化对绿化工作的认识，坚持高起点规划，大手笔建设，高水平管理，全力打好“三年城乡绿化攻坚”战役。要在优化布局、扩大绿量、提高品质、加强管理上下功夫，把全面绿化与重点绿化、平面绿化与立体绿化、生态绿化与景观绿化结合起来。县城要重点抓好周边山头绿化、三台山公园绿化提质、城市道路绿化以及单位庭院绿化，把县城建设成为“城在园林中，人在山水中”的秀美山城。乡村要重点抓好道路绿化、水系绿化、村镇绿化、荒山荒地绿化，特别是要围绕岳汝高速连接线等国省干线，打造“花卉苗木走廊”，把桂东建设成为“国家级生态县”。
城乡面貌要有大提升。经过两年的努力，我县城市框架已经拉开，基础设施得到改善，配套功能更加完备，城市建设已经站在了一个新的起点。要继续按照“10平方公里、10万人口”的发展规模，纵深推进“东扩、南进、西延、北展”战略，今年城市建设资金要突破10亿元，重点抓好县城沿江风光带景观工程、休闲避暑山庄、教育新区、政务中心、竹胶板厂改造开发、北城区综合开发、桂东大道延伸工程、三台山休闲会所、城区道路提质改造、沤江世纪城等“新十大”城市建设工程，进一步完善市政设施，增强综合服务功能。城市建设力求精心、精细、精美、精彩，努力做到建一项工程、添一处景观，处处有特色、件件成精品。坚持“建管并重”，今年要成功创建省级卫生县城、园林县城，为创建省级文明县城打下坚实的基础，要以“三创”工作为抓手，开展“点亮桂东”行动，实施绿化、亮化、美化、净化工程，加强城市管理综合执法，严厉打击乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等行为。加强公民思想道德教育，增强全民的城市意识、文明意识和环境意识，努力营造“共建共管共享”的氛围。深入开展“美丽乡村”、“清洁家园”、“和谐村居”建设，重点抓好岳汝高速及连接线、国道106和省道322沿线新农村示范带建设，展现新村新貌。
扶贫攻坚要有大突破。抢抓我县被列入罗霄山区连片扶贫开发的历史机遇，打好新一轮扶贫攻坚战。要根据《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，科学制定和大力实施扶贫攻坚工程规划。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，在加强基础设施建设、加快产业发展、提高基本公共服务水平上下功夫，着力破解制约桂东发展的瓶颈，提高社会公共服务均等化水平。要创新扶贫工作模式，大力开展易地扶贫搬迁、整村推进、产业扶贫、就业促进等专项扶贫，增强群众抵御自然灾害的能力，加快贫困群众脱贫致富的步伐。
（四）抓改革促开放
要继续实施“开放带动”战略，深化改革、激活内力，扩大开放、借助外力，内外联动、形成合力，助推我县经济社会科学跨越发展。
一要深化体制改革。要深入推进重点领域和关键环节各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。用好用活我省支持湘南开放崛起、郴州先行先试等政策，积极争取各项国家和省试点工作。贯彻落实中央、省、市关于深化文化体制改革的精神，全面完成文化行政体制改革和经营性文化事业单位的转企改制工作，积极实施“文化核心带动”工程，精心打造一批核心村镇、培养一批核心骨干、建设一批核心基地、创造一批核心力作，促进文化事业大发展、大繁荣。稳步推进乡镇机构改革和行政区划调整工作，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员，精简机构编制，提高行政效能。有序推进事业单位改革，全面完成事业单位岗位设置管理工作，深化事业单位收入分配制度改革。深化农村综合改革，促进农村土地自愿、有序、合理流转，健全农村社会化服务体系。纵深推进财税体制改革、投融资体制改革、水利综合改革、医疗卫生机构综合改革等方面的改革，充分激发发展活力。
二要扩大对外开放。无外不快，无商不活。实践证明，哪个地方开放程度高、招商引资多，哪个地方的经济发展就快，竞争力就强。要以更加开放的思维、更加开阔的视野、更加宽广的胸怀，以开明、开放的姿态引进外来投资、先进技术、管理经验和优秀人才，以最好的环境和最优的政策，吸引四面八方的客商到桂东投资兴业。要深入开展“思想大解放”活动，通过观念的更新，促进对外的开放。要坚持“走出去”、“引进来”相结合，有目的、有计划对接长三角、珠三角等产业转移重点地区，考察、洽谈、引进产业转移项目。大力开展节会招商、网上招商、以商招商，精心举办各种形式的推介会、洽谈会，积极参加省、市大型招商活动，广揽信息、广辟资源、广邀客商，引进投资者来桂东考察、投资。同时，要加强引导，吸引更多的桂东籍在外成功人士回乡创业，激活民间资本，形成“全民创业”的良好局面。
（五）抓民生促和谐
民生是最大的政治。要把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，让群众充分享受改革发展的成果，生活得更加幸福。
一要切实抓好民生保障。优化财政支出结构，整合各项资金，优先保障民生投入，继续实施“民生100工程”，精心办好一批关乎全局、惠及长远的实事、好事。完成3000户以上农村危房改造，兴修水利工程2300处，解决1万人以上安全饮水问题，继续加大保障性住房建设力度，完成县乡道路改造30公里，通畅工程60公里，着力改善群众生产生活条件。要完善社会保障体系，进一步提高新型农村合作医疗保险和城乡居民养老保险的参保率，进一步提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。实施更加积极灵活的就业政策，进一步扩大城镇失业人员就业面，确保“零就业”家庭动态清零，引导农村劳动力转移就业，帮助农村困难群众增收致富。
二要全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面推进义务教育均衡发展，促进各类教育协调发展。切实加强校园安全和校车安全管理工作，打造“平安教育”。加强科技工作，提高科技成果对经济社会发展的贡献率。坚持不懈抓好人口计生工作，促进人口长期均衡发展，保持低生育水平，确保人口计生工作稳居全省先进单位行列。保障老年人合法权益，维护妇女切身利益，保护未成年人身心健康。发展残疾人事业，健全残疾人服务体系。加强体育基础设施建设，推广全民健身活动，提高全民体能素质。加强食品、药品等公共卫生安全管理，营造安全放心的生活环境。
三要努力促进社会和谐。加强和创新社会管理，坚持和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，形成社会管理和服务合力。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通群众利益诉求渠道，加强社会矛盾隐患排查，健全和完善社会矛盾调处机制，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。要时刻绷紧安全生产这根弦，切实开展安全生产打非治违、公路治超等行动，严格落实责任，及时排除安全隐患，健全公共安全应急体系。要高度重视网络舆情，依法强化网络监管，提升对网络舆情的应对引导能力。提高基层治安防控能力，积极探索流动人口、刑释解教、未成年犯罪人员等重点人群服务管理机制，依法打击各类违法犯罪行为，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，切实提高人民群众的安全感、幸福感和满意度，争创“全国社会治安综合治理先进县”。
四、坚持党的领导，强化执政保障
做好新形势下的经济工作，推进科学跨越发展，必须坚持和加强党的领导、提高能力、转变作风，强化执政保障。
一要加强领导，凝聚力量。发展是党执政兴国的第一要务，经济工作是党委的中心工作。发展上来了，其他工作也会跟上来，没有发展，其他都是空话。我们任何时候都要坚持发展为大、发展为重、发展为先，以经济建设为中心，加强和改进党对经济工作的领导。要健全重大项目和重要工作成立协调领导小组的机制，坚持县委财经领导小组研究决定财经重大问题的做法，在全县开展“思想大解放、项目大建设、作风大整顿”主题实践活动，以此为总揽，大干一二年（指2012年），实现大变样。要继续实行县级领导联系重大项目制度，各项目指挥长要牵头负责，协调解决项目建设中的重大问题。各级领导干部既要有经济头脑和眼光，又要有政治和哲学的思维与方法，用辩证的思维分析问题、解决问题，用普遍联系的观点整合资源、加强合作，用系统的方法推进工作、促进发展。要切实加强对经济运行的研判和调度，增强工作的前瞻性、指导性和有效性。要树立正确的用人导向，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励，调动各方面的积极性、创造性和主动性，形成推动科学跨越发展的强大合力。
二要解放思想，提升能力。跨越发展是总目标，解放思想是“总阀门”。去年，我县通过开展“思想大解放、干部大教育、发展大提速”等活动，广大干部群众的思想观念得到了很大改变。但与时代发展的要求相比，与先进发达地区相比，最大的差距仍是思想观念的差距。主要是科学发展观没有真正武装头脑，转型发展的办法不多，政策落实和创新力度不大；怕担风险、怕负责任、怕遭非议，缺乏先行先试、杀出血路的胆识，缺乏弯道超车、跨越发展的谋略，缺乏敢于担当、攻坚克难的气魄；满足现状，缺乏“瞄准大目标，敢于争一流”的勇气；服务大局意识不强，办事讲条条框框，执行力不强。这些问题束缚前进的脚步，影响发展的大局，必须认真解决。我们要进一步解放思想，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰创新的消极因素，开创改革发展新局面。今年，要继续在全县深入开展“思想大解放”系列主题活动，实施“干部境外培训工程”，组织干部学习考察先进地区的城乡建设、经济发展、社会管理等方面的经验和做法，进一步开阔眼界，提升能力，推动发展，真正通过大干实现大变样。
三要改进作风，狠抓落实。稳中求进，快中求好，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。要树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向。各级领导干部既要当发展的谋划者，更要当发展的操盘手。不讲大话、空话、废话，深入基层、沉在一线、干在实处，在解决具体问题中见功夫，在推动实际发展中显身手。要敢抓敢管、善作善为，雷厉风行、一抓到底。对作出的决策，启动的项目，安排的工作，说干就干、快干实干、干就干好。要敢于请命，勇挑重担，一级带着一级干，一级做给一级看，形成干事创业、创先争优的浓厚氛围。要在干实事、抓落实中锻炼干部、检验干部、考核干部、使用干部，打造一支善于抓落实、执行力强、推动力强的一流干部队伍。要进一步优化政务环境，坚决打击各种歪风邪气。要深入开展“干部作风大整顿”活动，以优良的作风保证各项工作落实。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢记使命，坚定信心，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持攻坚克难的旺盛斗志，始终保持求真务实的工作作风，扎实做好各项工作，强力推进全县经济社会科学跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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